Завтра, 20 мая, в Иркутской области пройдет очередная сессия Законодательного собрания. Однако, как сообщает Братская Студия Телевидения, второе чтение законопроекта, касающегося регулирования численности безнадзорных собак, было перенесено на июнь. Тем не менее, есть надежда, что данный закон может вступить в силу уже 1 июля текущего года.
Депутат Законодательного собрания Эдуард Дёмин отметил, что законопроект № ПЗ 1627, который касается порядка обращения с животными без владельцев и перечня мероприятий по этому вопросу, был вынесен на обсуждение на июньской сессии. Этот законопроект должен систематизировать работу с бездомными животными, обеспечить их гуманное содержание и повысить безопасность жителей региона.
Стоит напомнить, что разработка данного законопроекта велась Ассоциацией муниципальных образований Иркутской области на протяжении нескольких лет. Его обсуждение в областном парламенте началось в середине февраля текущего года, и на 36-й сессии 15 апреля проект был принят в первом чтении. Однако, к этому моменту уже поступило множество поправок от прокуратуры, касающихся ряда важных аспектов. В частности, поднимался вопрос о том, что согласно позиции Конституционного суда РФ, умерщвление животных может происходить только в тех случаях, когда все другие меры не приводят к решению проблемы.
Кроме того, в регионе на данный момент отсутствуют пункты временного содержания животных, которые упоминаются в законопроекте. Это означает, что даже в случае принятия закона 1 июля, он не сможет в полной мере функционировать. Срок для внесения поправок ко второму чтению был установлен на 13 мая, и, очевидно, что обработать все полученные изменения к сессии 20 мая просто не успели.
В отзыве на таблицу поправок, предложенных группой депутатов, возникла правовая коллизия. Ассоциация муниципальных образований считает, что Конституционный суд РФ не запрещает субъектам РФ устанавливать дополнительные основания для умерщвления животных, но при этом настаивает на соблюдении принципов гуманности и исключительности применения таких мер. В свою очередь, предложение придерживаться федерального закона утверждает, что оно содержит положения, которые фактически подрывают резервный механизм защиты населения от массовых нападений безнадзорных животных, легитимность которого подтверждена постановлением Конституционного суда РФ от 18 июля 2024 года.
Одним из главных вопросов остается критерий концентрации безнадзорных собак в населенных пунктах. В законопроекте указано, что режим экстраординарной ситуации (при котором возможно умерщвление) вводится, если на квадратный километр насчитывается 10 и более безнадзорных животных. Однако, учитывая подвижность собак, остается неясным, как власти планируют отслеживать их распределение по территории. Если подходить к вопросу с точки зрения деления числа бродячих собак на площадь населенного пункта, то в Братске режим экстраординарной ситуации, скорее всего, никогда не будет введен из-за разбросанности жилых районов.
Как утверждает председатель Ассоциации муниципальных образований Вадим Семёнов, указанный порог плотности популяции (10 и более животных на 1 кв. км) является объективным и научно обоснованным показателем, который позволит местным органам власти своевременно выявлять территории с критическим количеством безнадзорных животных. В то же время, предположение авторов поправки о "необоснованном массовом умерщвлении" он назвал спекулятивным и не учитывающим предусмотренные законопроектом гарантии.
